律师未经邀请到司法局反映问题，算“扰乱单位秩序”吗？

正如此前本号所写的《实习律师遭律协立案调查？一场法律人之间的大戏在这个春节期间上演》一样，继律协对实习律师张文鹏违规行为立案调查，司法局对实习律师所在律所展开“日常监督管理”之后，近日，又传出青岛警方跨省传唤张文鹏的新闻。

据“顶端新闻”3月23日《实习律师因扰乱单位秩序被警方跨省传唤？青岛公安：正在侦办》一文报道，张文鹏告诉记者，他是3月20日在深圳被青岛市市南分局金湖路派出所传唤，理由为扰乱单位秩序。

张文鹏回忆道，去年青岛市司法局曾经通知他所在的律所，说不允许他通过实习面试担任律师。随后他就与律所几个同事就跑去青岛司法局讨说法，顺便录制了两个视频并反映情况。当日他们是出示了律师证件才允许进门的，并未对工作秩序造成影响，当时在公共区域，没有进入任何办公室，也没有打扰别人。

“他们说我未经邀请私闯司法局属于扰乱单位秩序，所以对我传唤，但我认为司法局是公共场所，我也并没有扰乱秩序......”

上文中的“传唤证”可见，青岛公安机关已经以涉嫌违反治安管理处罚法中的“扰乱单位秩序”的案由对张文鹏进行了行政案件立案，并且根据第八十二条的规定，对其进行了传唤证传唤，传唤其到指定地点接受询问。至于上面图片中的“换上囚服”，不知道是什么操作，有知道的网友可以在文后留言指教，这个问题不是本文的讨论重点。

《治安管理处罚法》第二十三条规定，有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：(一)扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；......聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。

《治安管理处罚法》第七十八条规定，公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。

根据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条规定，公安机关应当对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案分别作出下列处理，并将处理情况在接报案登记中注明：（一）对属于本单位管辖范围内的案件，应当立即调查处理，制作受案登记表和受案回执，并将受案回执交报案人、控告人、举报人、扭送人；......（三）对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他主管机关报案或者投案，报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人对口头告知内容有异议或者不能当场判断的，应当书面告知，但因没有联系方式、身份不明等客观原因无法书面告知的除外。

可见，公安机关对于报案人认为对方违反治安处罚法的报案、控告、举报行为，是具有初步审查职责的，只有认为属于“公安机关职责范围的事项”，才会予以立案，进而展开调查。

也就是说，公安机关认为新闻报道中的，实习律师张文鹏与律所几个同事在未经邀请的情况下，出示了律师证件进入青岛司法局反映实习证审核问题，“没有进入任何办公室，也没有打扰别人”，只是录制了两个视频并反映情况的行为，属于“违反治安管理行为的，应当立即进行调查”的情形，所以才立案调查，并且传唤张文鹏到办案场所接受询问。

问题在于，实习律师跟律所的几名同事，尽管没有受邀，在出示了律师证件后进入司法局找领导反映问题，在没有被任何人接待的情况下拍了两个视频公开反映问题，属于涉嫌“扰乱单位秩序”的违反治安管理行为的，应当立即进行调查”的情形吗？

换句话说，律师未经通知主动到司法局反映问题，就算有拍视频反映问题的行为，这是被管理对象按照正常程序反映问题，还是算涉嫌“扰乱单位秩序”，需要以行政治安案件予以立案调查？

按照《律师法》第四条规定，司法行政部门依照本法对律师、律师事务所和律师协会进行监督、指导。《律师执业管理办法》第四十四条规定，设区的市级司法行政机关履行下列监督管理职责：......（二）指导、监督下一级司法行政机关对律师执业的日常监督管理工作，组织开展对律师执业的专项检查或者专项考核工作，指导对律师重大投诉案件的查处工作。（四）依法定职权对律师的违法行为实施行政处罚；对依法应当给予吊销律师执业证书处罚的，向上一级司法行政机关提出处罚建议。......

律师及实习律师跟负责考核实习律师工作的律师协会发生了争议，到市级司法行政管理部门进行投诉举报，要求其履行“监督、指导”行政职责，不是走的正常法律规定程序吗？还需要“非经邀请”不得进入吗？

此外，按照上述《治安管理处罚法》第二十三条的规定，只有达到扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行的程度，才需要给予治安处罚。张文鹏等人只是进了司法局的办公区域，“没有进入任何办公室，也没有打扰别人”，只是录个俩个视频，怎么就可能达到导致工作不能正常进行的扰乱机关单位工作秩序呢？

值得注意的是，如今的不少政府机关，动辄在进门处设置保安岗位，只要是未经机关人员许可的，就不准办事群众进入，美其名曰是为了维护单位的工作秩序，依据是本单位制定的内部规章制度。问题是，这样的内部规章制度，具有法律效力吗？可以据此禁止办事群众进入单位实现法律规定的投诉举报权利吗？

不论是从新闻报道，还是其朋友圈反映内容看，当天张文鹏及本律所的几名同事，是因为实习考核问题与律协乃至司法行政管理人员发生了认识争议，去找主管此项工作的司法局领导反映问题讨要说法。

令人没想到的是，这本是被管理对象主动寻求帮助的行为，不仅没有得到有关人员的接待和答复，最后还被扣上了“扰乱单位秩序”的帽子，要求追究治安责任。这实在是令人无法理解啊！这还是当下倡导化解矛盾纠纷的“枫桥经验”吗？

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